市委、市政府：

按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施方案》明确要求，爱民区坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程深入推进，各项工作呈现良好态势。2018年，实现贫困人口脱贫9户20人，全部完成国家现行标准下农村贫困人口脱贫任务。现将主要工作汇报如下：

一、提高政治站位，坚决贯彻落实脱贫攻坚指示

爱民区全面增强“四个意识”，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫重要论述，设计脱贫攻坚路线图，明晰脱贫攻坚主攻方向。一是提高认识、加强领导。围绕中央扶贫开发工作会议上“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”这一要求，爱民区切实强化脱贫攻坚组织领导，成立了由区委书记任组长，政府区长、区委副书记、主管副区长任副组长，相关常委为成员的爱民区扶贫开发工作领导小组，明确了区委书记为第一责任人，确定由7名区委常委和人大、政协各1名领导作为贫困帮扶责任人，区委办、组织部等9个单位为帮扶单位，构建了上下紧密衔接、层层担当负责的领导体系，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。二是强化措施、真抓实干。围绕解决脱贫攻坚中“怎么扶”“如何退”的问题，爱民区强化顶层设计，着力构建大扶贫工作格局。制定了《爱民区脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》、《爱民区打赢脱贫攻坚战三年行动方案》，统筹推进各项脱贫举措，形成了符合社情民意、可操作性强的脱贫攻坚政策措施体系。在推进产业扶贫、“两不愁三保障”和饮水安全脱贫标准上，明确了责任单位、工作措施，解决了扶贫机制推出和帮扶路径等重点问题。三是强化责任、狠抓落实。围绕解决脱贫攻坚中“扶持谁”、“谁来扶”的问题，爱民区把强化责任落实作为脱贫攻坚的有效保障。在精准核定全区建档立卡扶贫对象总数基础上，切实承担起扶贫工作的主体责任。区党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，扶贫开发领导小组成员单位落实上级行业部门关于脱贫攻坚系列重大决策部署，制定了完善配套政策举措，深入抓好扶贫工作组织实施，解决了脱贫攻坚帮扶主体的问题。同时，确定了贫困户所在乡镇、村的帮扶责任人，实现贫困村有帮扶联系单位、贫困户有帮扶联系人的“双包”全覆盖。深入实施“五级书记”遍访贫困对象行动，区委书记、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户了解贫困群体实际需求，发现解决突出矛盾和问题。做到了对每一项帮扶工作明确牵头领导、责任领导、主责部门和责任部门，落实责任人，确定整改目标和时间进度，确保了整改工作不留盲区、不留死角。

二、扎实有效推进，全面完成脱贫攻坚工作任务

（一）“两不愁、三保障”工作开展情况。按照中央“贫困人口脱贫要做到‘两不愁、三保障’”的工作要求，截至目前，爱民区所有贫困户均达到国家“两不愁、三保障”及安全饮水标准。住房保障方面，爱民区贫困户中有7户有房、2户无房。经贫困户住房危房鉴定，2017年已对鉴定的1户C级危房和1户D级危房实施改造完毕；对2户无房户租住了房屋，改善居住条件。教育保障方面，贫困户中仅有4名义务教育适龄学生，均在校就读并享受义务教育“两免一补”政策，无辍学现象发生，学校已出具相关证明。医疗保障方面，区财政出资为19人办理新型农村合作医疗（1人参军），为符合办理条件的15人办理人身意外伤害保险；2户贫困户（付玉芹、刘祥秋）符合18种重大疾病医疗救助条件，相关救助政策已落实到位。安全饮水保障方面，对全部贫困户饮用水水质进行了检验并出具检验报告，饮用水全部符合国家标准。

（二）产业扶贫推进情况。爱民区按照因地制宜、因人因户因村施策的工作要求，坚持将产业扶贫作为脱贫攻坚主抓手，采取入股分红、引领帮带等方式，配合转移就业，为9户贫困户量身定制了脱贫项目，深入推进了产业项目扶贫与农村保障政策的有效衔接，为保证脱贫质量打下坚实基础。一是笨笨乐带资入企保底分红项目。将省级财政扶贫专项资金人民币147万元以投资分红方式投资黑龙江笨笨乐农牧科技发展有限公司，投资实行保底分红，按照每年8%分红，即每年分得11.76万元，该资金全部用于扶贫。二是光伏发电项目。光伏发电项目建设完毕已并网发电，9户贫困户全部获得光伏发电收益。三是种养殖产业项目。3户发展庭院笨鸡养殖，户均增收4523元；2户发展养羊养蜂业，户均增收2100元；2户发展种植业，分别入股葡萄大棚种植项目和绿化树种项目，年增收分别为3000元和5000元；四是劳务输出项目。4人通过公益性岗位及转移就业。其中3人从事村内公益性保洁岗位，年增收4800元，1人在饭店打工，年收入总计可达10000元。

（三）扶贫资金使用情况。爱民区坚持精准用好扶贫资金，提高资金使用效益。2017年下拨扶贫资金47万元用于光伏发电项目建设，已拨付41万元，其余资金与2018年下拨我区扶贫专项资金147万元，共同拨付笨笨乐带资入企保底分红项目。目前，所有专项资金均已按照相关使用规定，依法依规拨付到位。

（四）作风建设年活动开展情况。为防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量，爱民区坚持以问题为导向，深化开展脱贫攻坚作风建设活动。制定了《爱民区扶贫领域作风建设工作方案》，及时召开专项工作部署会，成立专项整治工作领导小组，改进督查考核方式，坚决杜绝工作中“重形式、走过场”现象，纠正了脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义。聚焦扶贫领域作风建设、贪污腐败和不正之风问题，开展“拍蝇护民”专项行动，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理等领域的违纪违法行为。年初以来，通报扶贫领域违纪案件3批4件，强化了警示震慑作用。

三、认真对照查摆，切实做好发现问题整改工作

爱民区高度重视脱贫攻坚问题查摆整改工作，对照黑龙江省2017年国家扶贫开发工作成效考核及国家督察反馈问题、中央第六巡视组反馈意见和国家约谈部分市县存在问题，结合本地区脱贫攻坚任务，认真组织好整改推进工作。

一是认真查摆问题。盯紧当前暴露的意识不强、措施不准等具体问题，组织乡镇、帮扶责任部门、责任人及建设、教育、民政等行业部门对照问题举一反三，列出了问题整改台账，明确了整改内容、措施和时限，对问题整改跟踪问效，确保不反弹。二是强化作风建设。深入开展扶贫领域作风建设，加强了扶贫干部业务培训和作风整顿，开展作风类问题专项治理，工作中敢于较真碰硬，对发现的问题一查到底，建立起问题长效监督机制。促进了干部自觉转作风、谋发展、抓落实，以扎实的作风专项整治提升脱贫攻坚工作成效。三是落实整改责任。在压实责任上，从区委政府、乡镇部门，到扶贫干部个人，层层传导压力，按照责任落实脱贫攻坚工作任务，对责任不实，措施不力的部门按照有关权限，严肃追究。在思想扶贫上，坚持扶贫先扶志的原则，积极调动贫困户生产积极性，强化了贫困户思维上从要我脱贫到我要脱贫的转变。在帮扶措施上，坚持以贫困群众为主体，立足“两不足、三保障”的脱贫目标，认真摸清了贫困户的基本需求，一户一策，因户施策，合理搭配脱贫“药方”，初步实现了产业扶持一批、安居解困一批、兜底保障一批、社会帮扶一批、就业转移一批的目标，逐步提升了贫困户生产力和收入水平，解决了脱贫内生动力不足问题。同时，坚持“摘帽不摘政策”的原则，保持了政策措施的延续性，增强了贫困群众的脱贫信心，确保了脱贫攻坚任务保质保量完成。四是确保整改实效。爱民区脱贫攻坚问题查摆整改工作聚焦中省市区反馈问题和自查问题，主动调整思路，推进了整改工作成效初步显现。一是对照黑龙江省2017年国家扶贫开发工作成效考核及国家督察反馈问题。对我区主要存在7个方面的11个问题，已推进9个问题整改完毕，其余2件为长期整改任务。二是对照中央第六巡视组反馈意见中扶贫领域问题。逐条查摆了10方面13个问题，扶贫工作作风不扎实、工作降低标准、基本公共服务保障不足和骗取扶贫资金等4方面问题全部整改完毕。其中产业项目实施不规范，带动作用小、扶志不力、执纪不严等6方面问题部分整改完毕，剩余3个问题长期坚持整改。三是对照国务院扶贫办提醒我省关注解决问题清单。我区扶贫攻坚工作主要存在3方面4个问题。目前，拍照留痕等形式主义仍很明显问题已整改完毕；产业扶贫带贫力不强、已退出摘帽县部分乡村扶贫工作有松散备懒之势2方面3个问题正长期坚持整改。

四、科学严谨谋划，制定2019年脱贫攻坚工作计划

下阶段工作，在全面完成9户20人脱贫任务的基础上，爱民区将进一步加大精准扶贫力度，建立完善返贫防控机制，确保“两不愁三保障”政策到位率100%，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是建立返贫防控机制。坚持现有帮扶责任人、责任单位不变，持续帮扶贫困户，脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶措施。加强对扶贫干部的教育，使扶贫干部认识到脱贫不是扶贫工作的终点，明确扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性，确保扶贫工作不松劲，贫困户不返贫。二是完善扶贫项目利益连接机制。进一步完善产业项目收益利益连接机制，严格执行项目收益的使用和监管制度，扶贫产业项目的收益资金全部用于建档立卡贫困户和扶贫工作，确保建档立卡无劳动能力贫困户每年每户获得收益3000元以上；有劳动能力贫困人口和半劳动能力贫困人口通过设置公益岗位（道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等），使其能够通过力所能及的劳动获得劳务收入；剩余部分作为镇级扶贫基金，主要用于户级电站保险、运行维护、管理费用等，以及用于动态管理新增建档立卡贫困户的脱贫产业发展、村镇公益事业建设（村内道路维修、环境卫生整治、镇村内公益岗位等）和设立小微奖励补助（奖励贫困户脱贫先进、资助困难家庭和困难学生等）。三是做好“边缘户”帮扶工作。在做好建档立卡贫困户防止返贫工作的基础上，做好已脱贫户、边缘户分类管理，密切关注非建档立卡贫困户中生活较为困难家庭的情况，将“边缘户”的帮扶工作与爱民区党建工作相结合，发动基层党组织和党员干部积极帮扶，注重贫困户与边缘户协调发展，确保“边缘户”不会成为贫困户，巩固拓展脱贫攻坚成果、

中共爱民区委员会               爱民区人民政府

2018年12月25日