为进一步明确脱贫攻坚工作任务和工作职责，深入贯彻落实省、市打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案，加快推进我区脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐，有效整合扶贫资源，凝聚脱贫攻坚合力，结合我去实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神，全面贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的重大决策部署、省委省政府和市委市政府的一系列工作安排，全面提高政治站位，发挥政策制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市县抓落实的工作机制，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，聚焦精准发力，着力激发贫困群众的内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力构建大扶贫工作格局，着力加强扶贫领域作风建设，着力提高脱贫成效，切实改善贫困村、贫困户的生产生活条件，不断提高贫困群众的收入水平、生活质量和幸福指数，确保到2020年全市贫困村和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持精准扶贫，提高脱贫质量。将“六个精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，按照“两不愁、三保障”要求，严格执行现行扶贫标准，量力而行，既不能降低标准，也不能擅自提高标准。牢固树立正确政绩观，注重帮扶的长期效果，切实提高脱贫质量和扶贫成果的可持续性，确保脱贫攻坚成果经得起实践和历史的检验。

（二）坚持群众主体，激发内生动力。统筹协调开发式扶贫与保障性扶贫，把开发式扶贫作为脱贫基本途径，加强和完善保障性扶贫措施。注重扶贫与扶志扶智相结合，发扬自力更生和勤劳致富精神，提高贫困人口自我发展能力和依靠自身改变贫困的动力，造血输血协同发展，发挥两种方式的综合脱贫效应。

（三）坚持统筹推进，完善体制机制。紧密结合乡村振兴战略，将脱贫攻坚与经济社会发展有效衔接，充分发挥政府主导和市场调节机制作用，用好用活用足国家、省、市有关政策，建立完善资金筹措、资源整合、利益联结等机制，助力脱贫攻坚。实现区域发展与脱贫攻坚良性互动，提升脱贫质效。

（四）坚持党的领导，形成攻坚合力。充分发挥党委总揽全局、协调各部门的领导核心作用，强化主体责任落实。进一步加强农村基层帮扶力量，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，培养一批懂政策、解民情、强本领的干事创业队伍。充分发挥政府和社会力量的作用，构建政府、市场、社会协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

三、工作目标

总体目标：到2020年，通过落实“五个一批”相关措施，因地制宜、综合施策，确保爱民区现行标准下贫困人口全部脱贫；巩固脱贫成果，实施脱贫不脱政策方略，确保贫困不反复、不反弹。稳步实现贫困人口人均可支配收入增长幅度不低于全区平均水平，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，全面落实“两不愁、三保障”工作目标，实现决胜全面建成小康社会“不落一个贫困村、不漏一个贫困人口”的工作目标。

年度目标： 2018年为脱贫攻坚关键期，实现现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。2019——2020年为脱贫攻坚巩固期，持续巩固提高脱贫成效，建立完善收入增长和政策保障的长效机制。

四、重点工作任务

（一）加强产业扶贫，促进贫困人口持续稳定增收

1、深入推进农业产业扶贫。深度研究把握国家、省支持农业（发展）的有关政策，围绕果蔬、食用菌、北药和林下经济，引导贫困群众培育发展特色优势产业，以“菜园革命”为牵动，鼓励贫困户积极发展“庭院经济”小而精、短平快的持续稳定增收产业，确保产业扶贫带动精准脱贫?；乒恪靶滦途魈?基地+贫困户”等多种产业扶贫经营模式，通过吸纳贫困户带地入社、入股分红等方式，提高产业脱贫的组织化程度，创新完善新型农业经营主体带贫益贫的利益联结机制。推进生态扶贫机制，加大生态?；ば薷戳Χ龋⑸钩?、管护利益联结机制，组织符合条件的贫困人口参与生态管护和建设，不断拓宽贫困人口在生态资源方面的增收渠道。到2020年，每个有劳动能力和意愿的贫困人口都能实现产业扶贫项目带动。（牵头单位：区农业局、三道关镇）

2、加快推进商务扶贫。依托我区电商平台，整合线上信息资源和线下实体资源，促进电商企业、大型超市、食堂等市场主体与贫困户建立长期稳定的产销关系，实现特色产品优质优价。实施电子商务进农村综合示范项目，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的新型农业经营主体开办网店，开展贫困户创业自主营销，引导贫困户“小菜园”对接农产品微店、网店，发展“一店带多户”、“一店带一村”等网店带贫模式。全力推进“快递下乡”工程，加强农产品基地冷链设施建设，推动更多工业品下乡、农产品进城。实施区域农产品品牌培育建设，深入挖掘三道关黑木耳、丰收水果采摘元等品牌潜力，积极组织合作社、企业等新型经营主体参加各类农产品展销、推介和对接活动，力争3年内培育1个影响力强、带贫益贫作用明显的区域公用品牌。到2020年，达到有效实施电子商务进农村综合示范项目，贫困人口电商应用能力显著提高。（牵头单位：区商务局、区农业局、三道关镇党委和政府）

3、有序推进光伏扶贫。认真研究落实国家和省光伏电站建设相关政策，严格执行光伏扶贫对象、扶贫目标、建设规模、投资主体、项目用地和审批管理等方面的规定，科学谋划、稳步慎重推进光伏扶贫项目建设，现有存量项目和在建项目列入省光伏扶贫补贴计划和优先接入系统，确保贫困户享受光伏发电受益。坚持规划、设计、施工、验收、运维“五统一”的原则，建立管护长效机制，明确管护主体、要求，加强质量管控和运维管理，提高光伏扶贫对贫困户的长期实效性。认真落实国家和省关于村级光伏扶贫电站收益分配的管理办法，明确收益分配比例、投资分红，要精准评估产业扶贫资金或涉农资金投入资金，量化折股分配给建档立卡贫困户，确保收益分配合理、贫困人口稳定受益。（牵头单位：区发改局、扶贫办、三道关镇）

4、积极推进旅游扶贫。立足资源特色和生态环境优势，围绕三道关丰富旅游自然资源条件，积极发展传统农家乐、休闲农庄、民俗风情园、特色餐饮、传统村落和革命教育等乡村旅游特色产品，拓展旅游扶贫增收链条，为贫困人口创业、就业、增收提供平台。充分利用各类涉农资金，支持实施旅游基础设施“八小工程”和贫困户“三改一整工程”，完善乡村旅游基础设施，进一步提高旅游接待能力和服务水平。（牵头单位：区旅游局、三道关镇）

5、扎实推进金融扶贫。按照扶贫小额贷款“六要素”标准，对符合要求的贫困户做到应贷尽贷，规范发放扶贫小额信贷程序。脱贫攻坚期内，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强扶贫信贷风险防范，不断完善风险补偿、分担和财政贴息机制，推进信用体系建设，开展信用评定和结果运用。鼓励银行机构结合探索支持合作社等新型主体发展，带动贫困户脱贫的有效模式，积极争取政策性银行业金融机构在重大基础设施、农村基础设施和产业扶贫领域的支持力度。鼓励开发特色农业险种，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种和扩大涉农保险保障范围。（牵头单位：区财政局）

（二）开展就业扶贫，提高贫困人口就业和自主创业能力

1、促进就地就近转移就业。多渠道开发就业岗位，大力推广政府主导、金融扶持、村企共建、贫困户收益的“联创扶贫”模式，扶持企业建设“扶贫工厂”、“扶贫车间”，吸纳贫困人口“离土不离家、进厂不进城”就近就地转移就业。严格落实国家、省、市对企业、农民专业合作社和“扶贫车间”等各类生产经营主体；农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”、扶贫基地等农民创业主体；吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地等各项补贴政策。结合生态?；ぁ⑸缁岱窦按逋椭卫淼确矫婀ぷ?，因地制宜、科学合理设置公益性就业岗位，选聘贫困人口从事生态护林员、卫生保洁员及安全巡逻员等工作，让贫困人口获取合理的劳务报酬。到2018年底，实现每个有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力全部就业。（牵头单位：区人社局、三道关镇）

2、引导劳务输出转移就业。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务和岗位就业服务，为贫困劳动力提供就业政策宣传、岗位信息推送、个性化职业指导等服务，提升贫困劳动力就业意愿。实施劳务对接扶贫行动，做好“农村贫困劳动力就业平台信息”数据信息核实与更新工作，组织贫困户参加“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项活动，及时让贫困劳动力获取岗位信息，促进贫困劳动力和用人单位精准对接。强化转移就业贫困劳动力权益保障，对于通过有组织劳务输出到户籍牡丹江市外就业的贫困劳动力，给予一次性求职创业补贴。对企业接收外地贫困劳动力就业的，输入地要参照当地就业困难人员落实社会保险补贴，努力提高贫困劳动力就业稳定性。贫困家庭中因失去土地等原因难以就业的“4555”人员实现灵活就业缴纳社会保险费的，按有关规定给予社会保险补贴。对离校1年内未就业的贫困家庭高校毕业生灵活就业后并参加社会保险的，按灵活就业人员补贴标准给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过2年。（牵头单位：区人社局、工商联，三道关镇）

3、扎实开展职业技能培训。实施技能脱贫专项行动，开通“技能培训直通车”，落实贫困劳动力培训补贴政策，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加技能提升培训，增强贫困人口就业技能和创业本领，并培养一批“敢创业、会创业、创成业”的农村致富带头人队伍。借助全市各行业单位各类培训资源，引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。鼓励未升学的建档立卡贫困家庭“两后生”就读技工院校，并按政策给予相应支持。（牵头单位：区人社局、农业局、妇联、教育局，三道关镇）

（三）落实“三保障”政策，提升基本公共服务水平

1、实施教育脱贫攻坚行动。全面落实教育扶贫政策，建立完善贫困学生数据库，强化义务教育入学联控联保和控辍保学动态监测机制，杜绝贫困家庭适龄学生因贫失学辍学现象。贫困学生资助政策做到应助尽助，严格落实义务教育 “两免一补”政策，建档立卡贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书，寄宿生补助生活费，普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学杂费、优先享受国家助学金，中等职业学校建档立卡贫困家庭学生优先享受国家助学金和免学费政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，全面改善义务教育薄弱学?；景煅跫屯缃萄Щ肪辰ㄉ?，推进优质教育资源共享和提升教学质量，农村义务教育学校办学条件全部达到国家义务教育办学标准。落实教育扶贫助学工作机制，开展支教和教师交流，招聘特岗教师到农村义务教育学校任教，选派优秀教师到贫困村支教，依法保障和提高乡村教师合理待遇。到2020年，实现农村基本公共教育服务水平达到全市平均水平，义务教育巩固率达95%以上，国家通用语言文字普及率达98%以上。（牵头单位：区教育局，三道关镇）

2、实施健康扶贫工程。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费地方财政补贴政策。全面落实定点医疗机构就医“先诊疗后付费”政策，实现就医报销结算“一站式服务”。确定贫困户治疗定点医院。建档立卡贫困人口统筹区域内门诊不设起付线，门诊统筹封顶线每人每年200元。建档立卡贫困人口门诊慢性病病种为16种，不设起付线，报销比例为70%。建档立卡贫困人口在统筹区内定点医疗机构住院，政策范围内报销比例分别为：基层医疗机构95%，一级医疗机构85%，二级医疗机构75%，三级医疗机构55%。建档立卡贫困人口大病保险起付线为6000 元，报销比例为55%，封顶线20 万元。构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，加强北安卫生院和村卫生室标准化建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务，加强对贫困人口大病、慢性病和常见病的防治，做好基本药物和医保目录药品保障工作。在深入做好儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌等9种大病专项救治的基础上，逐步扩大集中救治病种范围。根据国家对我省重大公共卫生项目安排，积极开展妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查、免费孕前优生健康检查项目。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，积极倡导优生优育，鼓励群众按政策生育。（牵头单位：区卫计委、人社局、民政局，三道关镇）

3、加快推进农村危房改造。落实建档立卡贫困户危房改造责任主体，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，确保动态监测、应建尽建、不落一户。实施农村建档立卡贫困户危房改造施工监理制度，紧盯施工关键节点，做到施工监理“全覆盖”，将每一户建档立卡贫困户危房改造都纳入监理范畴，切实加强质量安全监管，认真贯彻落实农村危房改造技术规范，严格控制建房标准。合理选择修、建和长期租赁等方式，解决贫困人口住房安全问题。严格落实改造资金，合理制定分级分类补助标准，建立完善危房改造信息公示制度，加强补助资金使用管理和监督检查，确保补助资金按时足额发放到位。2018年底，全面完成现有建档立卡贫困户危房改造任务。2020年，全面完成动态调整贫困户、低?；?、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造任务。（牵头单位：区建设局）

（四）加快基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件

1、加快农村饮水安全和水利工程建设。进行供水监测检测，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率?；」?、省对区域内灌溉水源、防洪工程建设项目的支持，提升田间供水保障能力，全面改善农业农村生产条件。到2018年底，解决全部建档立卡贫困人口的饮水水质不安全问题及输配水管网建设。（牵头单位：区农业局）

2、实施农村环境整治工程。实施乡村振兴战略，优先支持贫困人口较多的村开展人居环境三年整治行动，建立村庄保洁制度，同步开展厕所粪污治理、生活污水治理、村庄公共照明等工程，稳步提升农村人居环境水平。实施道路硬质化工程，加快通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便的问题。（牵头单位：区建设局、农业局，三道关镇）

（五）统筹保障措施，聚焦不同贫困群体脱贫攻坚

1、强化综合保障性脱贫。完善农村最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，进一步加强扶贫标准与低保标准相互衔接，将所有符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，实现“应保尽?！?，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶实现脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府按政策代缴城乡居民养老保险费。构建贫困家庭“三留守”关爱服务体系，建立信息台账，加强动态管理，完善农村留守儿童、老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体的服务设施建设。不断完善贫困群众社会救助体系，切实加强各项社会救助制度衔接，充分发挥社会救助兜底保障作用，建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为主体，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、临时救助、殡葬救助为辅助，以社会力量参与为补充的“10＋1＋N”的社会救助制度体系框架。（牵头单位：区民政局、人社局、残联、妇联，三道关镇）

2、实施扶贫助残行动。把符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入城乡低保和医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入贯彻实施“残疾人精准康复服务行动”、“龙江爱心助残工程”，将符合条件的贫困残疾人纳入资助范围。逐步推进农村贫困残疾人家庭无障碍改造。（牵头单位：残联、民政局）

3、开展扶贫扶志行动。宣传党和国家各项扶贫开发政策，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，健全涉贫舆情监测引导，促进全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。落实落细各项扶志措施。围绕培育新型农民，积极开展“崇尚劳动、勤劳致富”、“邻里守望、互帮互助”、“孝敬老人、爱护老人”等主题宣传，深入推进扶志教育，增强内生动力，帮助贫困群众树立起依靠辛勤劳动改变贫困现状的信心和决心。围绕乡村振兴发展，以“美丽乡村、文明家园”建设为抓手，推动村屯修订完善村规民约，整理家规家训，传承优良家风，形成文明乡风。发挥脱贫光荣典型作用，开展文明行为以及道德模范、身边好人创评活动，营造以贫为耻、以懒为耻的氛围。深入推进文化扶贫工作，大力支持建档立卡贫困村文化活动场所建设，提升贫困群众的公共文化服务获得感。（牵头单位：区委宣传部、区委组织部，三道关镇）

（六）汇聚发展合力，动员全社会力量参与脱贫攻坚

1、激励各类企业、社会组织参与扶贫。开展“10.17”全国扶贫日系列活动，广泛发动社会各界投身社会扶贫事业，共同实施对接、聚凝脱贫合力。依托各类企业特别是农业企业，引导企业送资金、送岗位、送订单，拓宽企业参与脱贫攻坚的平台、渠道和路径，通过发展产业、对接市场、吸纳就业等多种方式帮助贫困户脱贫。充分发挥工商联和各类商会、协会组织的平台作用，继续深入推进“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚工作，促进贫困人口实际需要与社会组织帮扶内容精准对接，组织开展结对帮扶、慈善募捐等活动，鼓励使用贫困村、贫困户的产品和服务，全面形成全社会参与助力的扶贫工作格局。区工会、共青团、妇联等组织开展各类扶贫扶志扶智活动，打造“金秋助学”、“情暖童心”、“寻找身边好青年”、“巾帼脱贫行动”等一批品牌。（牵头单位：区委统战部、工商联、民政局、工会、区团委、区妇联，三道关镇）

（七）强化支撑能力，全面夯实脱贫攻坚基础性工作

1、强化财政投入力度。坚持新增财力、新增政府债券、公共财政预算优先用于和保障脱贫攻坚。脱贫攻坚期内，脱贫攻坚要作为重大政治任务和第一民生工程，进一步加大本级财政在饮水安全、住房保障、医疗教育、小额保险、产业项目等各个方面的投入。脱贫攻坚工作经费要足额纳入本级财政预算范围，落实脱贫攻坚一线干部津贴补助政策、贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。相关成员单位要积极向上争取资金项目，借助国家、省、市对脱贫攻坚的倾斜投入契机，持续加大扶贫资金投入力度。（牵头单位：区财政局、相关成员单位，三道关镇）

2、强化土地政策支持。积极争取国家、省、市有关土地整治项目，提升高标准农田建设水平。对产业扶贫、扶贫开发基础设施建设等脱贫攻坚项目用地，在规划许可范围内简化审批手续，给予优先支持。（牵头单位：三道关镇）

3、强化人才、科技支撑。与区属大专院校组建产业扶贫技术专家组，为贫困户提供技术服务，推动各级协会（联合会）、农村科普示范基地等科技组织建设，加大科普服务有效供给。全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员，由区政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。从2018年起，每年选派科技特派员深入贫困村，为贫困村主导产业及特色优势产业发展提供技术指导、实用技术示范推广、培育特色产业。（牵头单位：区委组织部、人社局、科技局、农业局，三道关镇

4、强化扶贫领域作风建设。深化脱贫攻坚作风建设活动，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义。坚持以问题为导向，提高调查研究实效，改进督查考核方式，坚决杜绝“重形式、走过场”现象。加强扶贫信息化建设，减少不必要的报表、发文和会议，切实减轻基层负担。持续推进全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点，实现扶贫领域巡视巡察常态化、全覆盖。对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺、优亲厚友等行为，坚持严查严惩严处。对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、失职失责、弄虚作假的地方和部门严肃问责。（牵头单位：区纪委监委、机关党委、扶贫办，各三道关镇）

5、强化扶贫精准管理。全面加强建档立卡贫困对象信息管理，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”，剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口。加强数据共享和数据分析，全面落实各成员单位间建档立卡贫困人口信息数据共享机制，开展好对新增贫困人口识别、贫困人口退出时的筛查比对工作。完善贫困人口统计监测体系，强化对贫困发生率较高村的跟踪监测和预警评估，建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况。围绕“两不愁、三保障”核心指标，规范贫困户档案，既要反映帮扶过程，又要体现脱贫成效，确保识别退出程序完整、信息数据准确。对贫困户档案中的“四帐”不做硬性要求。按照国家信息安全标准，强化系统安全保障，严格账号使用管理，确保系统和数据使用安全，?；て独褐谝?，配合做好建档立卡专项评估检查。严格按照退出标准和退出程序，进一步强化督导检查和指导，组织实施好贫困村、贫困人口退出工作，确保贫困村出列、贫困户脱贫、贫困人口销号。（牵头单位：区扶贫办、统计局、审计局）

五、强化组织领导

（一）加强攻坚责任落实

县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定本县（市、区）脱贫攻坚实施方案和年度脱贫计划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。市县镇逐级签订年度脱贫攻坚责任书，各县（市、区）每年向市级党委政府报告脱贫攻坚工作进展情况。各县（市、区）党委和政府主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力。有扶贫任务的县级党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。市扶贫开发领导小组成员单位要落实上级行业部门关于脱贫攻坚系列重大决策部署，制定完善配套政策举措，抓好三年行动方案的组织实施。深入实施“五级书记”遍访贫困对象行动，市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，了解贫困群体实际需求，发现解决突出矛盾和问题。（牵头单位：市扶贫办，各县（市、区）党委和政府）

（二）完善督导考评机制

加强对县（市、区）党委、政府脱贫攻坚工作的考核评估工作，考核方案要在省考核体系的基础上进一步完善，坚持年度集中考核和平时工作相结合，不搞“一考定终身”。取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。注重在脱贫一线落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分发挥考核的导向作用，将考核结果与干部使用挂钩，对扶贫实绩突出的干部优先提拔使用，评优奖励时优先推荐。对未能完成年度扶贫开发目标任务、弄虚作假搞“数字脱贫”的，对其党政主要负责同志进行约谈，取消先优评选资格，脱贫攻坚期内不得提拔、重用。（牵头单位：市委组织部、市扶贫办，各县（市、区）党委和政府）

（三）提升脱贫攻坚能力

坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，以有好的带头人、有活动场所和经费保障、有活动主题和实践载体、有培训和管理的“四有”为基本标准，做好贫困村党组织的分类定级和转化升级工作。持续整顿贫困村软弱涣散党组织，各县（市、区）要组织摸排，逐村分析研判，推进贫困村党组织规范化建设，提升贫困村党组织引领脱贫攻坚和领导基层治理的能力。选好配强村级领导班子，加大发展党员工作力度，加强后备村干部选拔培养，确保每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员，储备1-2名后备干部。派强用好第一书记，切实履行抓党建职责。要建立与精准扶贫工作要求相适应的“四级”扶贫机构和队伍，加大干部培训力度，分类分级开展全方位培训，培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。从2018年起，分批次对有扶贫任务的县（市、区）分管领导、乡镇党政主要领导、县乡两级扶贫干部和第一书记轮训一遍。2020年脱贫攻坚任务完成后，根据形势任务需要，持续抓好扶贫教育培训。（牵头单位：市委组织部、市扶贫办，各县（市、区）党委和政府）

（四）严格资金项目监管

全面加强各类扶贫资金管理，强化扶贫资金监管机制和扶贫资金项目绩效管理，加强对扶贫资金绩效评价结果的应用，提高扶贫资金使用效率和效益。建立健全县级脱贫攻坚项目库，加强扶贫项目论证和储备，完善项目建成后监管机制，解决资金闲置和损失浪费等问题。全面落实扶贫资金项目公告公示制度，市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。落实县级资金监管主体责任，认真开展扶贫资金专项治理，建立问题整改台账，完成一项销号一项，确保扶贫资金安全运行。防范评估扶贫主导产业、扶贫小额贷款还贷、地方政府债务和社会风险，及时化解纠正不符合国家、省有关规定要求问题，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。（牵头单位：扶贫办、财政局、审计局、）

（五）巩固提升脱贫攻坚成效

脱贫攻坚期内要保持扶贫政策稳定，贫困村、贫困户脱贫退出后，相关政策保持一段时间，切实做到不摘政策、不摘帮扶、不摘责任、不摘监管。要持续高度关注返贫问题，建立稳定的脱贫长效机制，确保脱贫工作实效。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，乡村振兴相关支持政策要优先向贫困村倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，确保贫困群众和全市人民一道迈进全面小康社会，以乡村振兴巩固脱贫成果。（牵头单位：扶贫办、农业局）